柳州各小区里的回收旧衣服箱，真是在做公益吗？

近日，今报姊妹报南国早报曝光了南宁市街边、小区内的爱心回收箱旧衣服回收乱象。部分爱心回收箱内的旧衣服未经处理，被以5至20元不等的价格论件贩卖给摊贩，最终流向市场，成为不法商贩牟利的工具，引发舆论关注。

图为小区内放置的各种回收箱。

把旧衣服投入小区、

街边的爱心回收箱，

被大家认为是献爱心的旧衣处理方式。

然而，

这些被回收的衣服，

最终是献了爱心，

还是供个人牟利？

连日来，

记者也在柳州进行了走访调查。

1.多家机构回收旧衣服 不少缺乏资质

近日，记者在柳州市多个小区走访发现，目前在柳州通过回收箱回收旧衣服的机构有近十家。绝大部分机构没有公开募捐资格，旧衣服的流向也不明。不过，今报暂时还没有发现或接到柳州存在通过回收箱回收到的旧衣服未经处理流向市场的情况。

记者走访了柳州市北雀路、胜利路、东环大道、潭中西路、河东路等多个生活区，看到在各个小区放置的回收箱有好几种。

其中五六种有单位名称，分别是柳州爱心天使社会工作服务中心、柳州利民公益服务中心、益民环保公益服务中心、南宁市绿城垃圾分类志愿者协会、广西社会和谐稳定发展基金等；

无具体单位名称的回收箱也有三四种。

图为小区内放置的各种回收箱。

记者发现，只有广西社会和谐稳定发展基金会的红色“爱心小屋”回收箱箱体上，印刷有项目资质、募捐目的、募捐方式、募捐用途等详细信息，以及张贴有基金会法人证书、慈善组织公开募捐资格证书复印件。其他机构的箱体信息资料并不全面，有些箱体没有印刷机构单位名称，仅仅留了一个联系电话。甚至还有回收箱上既没有标明单位名称，也没有联系电话。

记者调查发现，在无备案项目的回收箱中，有一家机构是南宁市绿城垃圾分类志愿者协会。该机构放置的回收箱体上写着“旧衣物将捐赠给困难群众”，但未公布公募资格证书和经备案的募捐方案。经查询，该协会不具备公募资格。

2.不少居民以为捐衣服是在做公益

放置在各个小区的旧衣服回收箱，这几年在柳州越来越多。记者走访发现，不少居民都认为通过这些回收箱捐赠旧衣服是在做公益。

在北雀路康城小区，对于在小区摆放回收箱回收旧衣物的行为，不少居民点赞。“有些旧衣服还可以穿，扔了怪可惜的，不如捐给有需要的人。不仅环保，而且还能献爱心。”居民张女士称，她一直认为捐衣服就是在做公益。

胜利小区六区的居民刘女士则表示，家里的旧衣服占地方，听说把旧衣服放在回收箱就可以把衣服送到贫困山区，帮助贫困群众，是一件非常有意义的事。

图为小区内放置的各种回收箱。

对于小区内放置旧衣服回收箱的情况，记者询问多个小区物业。据介绍，像柳州市爱心天使社会工作服务中心等比较正规的社会组织，是和物业签了协议，才在小区设置回收箱的；而其他不少回收箱，则是趁人不注意放置在小区内。由于物业无权处置这类回收箱，所以只能任其放置在小区内。

“由于很多旧衣服环卫部门都不收，物业在处理旧衣服这类垃圾的时候往往很头疼。回收箱的出现，则缓解了小区旧衣服处置的难题。”北雀路一家小区物业负责人告诉记者，回收箱的出现帮助物业解决了难题，而且旧衣服二次利用不仅环保也献了爱心，对于回收箱进驻小区收旧衣服物业是支持和赞成的。

3.部分回收箱主表示是在做垃圾分类

放置在小区的回收箱真的将回收到的旧衣服捐赠给贫困地区的群众吗？箱体上真正标注将旧衣服献爱心的机构不多。相当一部分回收箱上标注的是“废物回收 支持环保公益”。

有几家回收旧衣服的组织表示，他们回收的旧衣服并非用于捐赠给困难群众，而是以垃圾分类、环保公益的形式回收，而后经过纤维化处理或者化学处理分解，制成棉纱、无纺布、涤纶原料等，而后将产品出售。

在北雀路恒兴名园小区，记者看到一家叫益民环保公益的机构放置的旧衣服回收箱，箱体上面印刷着“垃圾分类 柳州更美”的字样，箱体侧面也注明了旧衣服处理流程，流程上写明了回收旧衣服一部分除了消毒后再次利用外，其他的则是纤维化处理或者化学处理分解，制成棉纱、无纺布、涤纶原料等。没有标注是用于捐给贫困地区的人群。

记者通过箱体的电话联系了益民公益的相关负责人。对方表示，回收的衣服能再穿的，都会经过消毒处理后，捐赠给融水三江等地的贫困群众；不能穿的，将制成棉纱等原材料或者制成拖把，达到废物利用的目的。他们开展的活动都受到民政部门的监管。

“我们组织已经在柳南区民政局登记备案，慈善和环保都在做。由于现在监管比较严，需要挂靠单位才能开展募捐，目前我们正在努力申请公开募捐的资质。”

“益民公益”旧衣服回收箱

而柳州市利民公益服务中心相关负责人则表示，他们回收旧衣服将送到仓库处理中心分类，按照成色、冬装夏装分开，而后再进行捐赠等回收利用；其他破损的，则打碎后制作成原材料。对于登记备案情况，该负责人表示，他们是在做垃圾分类，并非是公开募捐。他们并未在民政部门登记备案，而是在环保部门登记备案。

据了解，目前旧衣物回收存在两种情况，一种是公开募捐行为，如在社会上开展废旧物品回收利用公益活动，这种行为应当取得公开募捐资格；另一种是个人或企业对旧衣物进行回收处理，如以商业方式进行垃圾分类、有偿回收旧衣物等，投放的箱体不是募捐箱，不在公开募捐范围内。

4.回收旧衣服成本低 利润空间大

据了解，我国从2017年底开始明令禁止进口包括纺织废料在内的“洋垃圾”后，不少原来以“洋垃圾”中的废旧纺织品为生产原料的厂商，只能转而在国内寻找货源，摆放回收箱成了一个便捷、低成本的途径。

而旧衣服回收属于资源型回收行业，回收旧衣服的成本低，门槛低，利润高。旧衣服可加工成布条、地拖布、大棚保温毡等初级制品。通过再生，可产生棉、无纺布、化纤等，质量可以做到跟新产品没什么差别，用途很广。

据业内人士介绍，目前制作一个回收箱只需四五百元，而一个回收箱一年最多可以收到近1吨的衣服。再生资源回收公司的收购价格为1000~1200元/吨，利润空间非常大。

5.记者见证送温暖 给贫困户量身“特制”

“正规军”是如何回收、处理旧衣物的？记者来到了柳州爱心天使社会服务中心（简称“爱心天使”），见证了比较规范的回收旧衣服处理方式。

据了解，“爱心天使”从2016年4月28日经柳州市行政审批局批准成立，2019年4月23日，获得了由柳州市民政局颁发的民办非企业单位（慈善组织）登记证书，开展扶贫、济困，接受相关部门委托回收闲置衣物等社会服务项目，现有常驻骨干20多人，社会各界及大学生志愿者近千人。

目前，由于“爱心天使”还未取得公募资质，因此，目前正在和一家具有全国募捐资质的机构沟通合作事项。

分拣衣物工作量大，每一名志愿者的手指都开裂了

从2017年5月至今，记者多次跟随“爱心天使”的志愿者，到各小区回收衣物，开展定向捐赠活动，以及到农民工子弟学校、贫困户家中捐赠衣物和生活用品。12月17日下午，记者再次见证了一次令人感动的送温暖活动。

当日下午3时许，“爱心天使”的志愿者傅容、黄生全，以及柳南区劳动保障管理中心（简称“劳保中心”）的工作人员一行，带着花生油、大米、棉被、衣物等爱心慰问品，来到位于宏祥园小区的南站街道八达社区，给住在该小区公租房的贫困户送温暖。

“爱心天使”志愿者和相关工作人员下社区给贫困户送温暖

“我们合作3年多了，真的很佩服她们。”据劳保中心相关负责人介绍，3年前她在南站街道办的时候，就已经和“爱心天使”多次合作开展助贫帮扶等爱心活动。这次送温暖的对象韦女士，也是劳保中心对接帮扶的贫困户之一。韦女士今年67岁，是一名低保户，身患心脏病、肺气肿等多种疾病，曾经几次突然病重送医，幸好抢救及时得以脱险。

老人生活非常困难，无子女同住，只有一名七旬亲属照顾。眼看又大幅降温，因此，劳保中心向“爱心天使”求助，希望能提供一些生活用品和御寒衣物给老人。

“韦阿姨，这是‘爱心天使’的小傅，这些东西都是她们准备的。”志愿者一行来到韦女士家之后，热情地把米和油放到桌上，询问老人的身体状况。并给老人试穿带来的棉衣和棉鞋。虽然此前已经知道老人体型较胖，她们带来的一件“4个加”的大号棉衣仍有些紧，傅容现场给老人量了身子，打算回去重新找合适的棉衣，再把一件棉衣剪掉袖子改成马甲。同时，还打算给腿脚不便的老人准备一部轮椅，下次一并送来。志愿者们的热心关怀，让老人几度感动落泪。

6.依托700个衣箱 已开展70次集中捐赠

“我们只有投入，还没有到有产出的阶段。”据傅容介绍，“爱心天使”的资金来源于爱心企业资助，其主要创始人和出资人刘先生是一名企业家，毕业于华中师范大学。

目前，“爱心天使”已经进驻柳州市300多个小区，投放了700多个衣物回收箱，一般是一周去开箱收集一次衣物，一些较偏远的小区衣服较少，则是两周一次。如小区物业和居民打电话通知他们回收箱满了，他们一般24小时内就会及时上门处理。衣服主要存放在柳长路一个300多平方米的仓库，分拣、消毒后，送去山水福第小区的中转站打包、装箱，然后通过汽车直送或物流快递等各种方式，送到有需要的人手中。

当日下午，记者也对这个中转站进行了探访。这间约200平方米的屋子里，四面墙上有几个柜子，中间有一张拼起来的大桌子，上面摆放着大量爱心人士捐赠的书籍、文具、毛绒玩具、小家电等等，还有一包包、一摞摞分拣好的衣服。在靠近入口的地方，还有几十个刚向“壹基金”申请回来的爱心包。虽然东西很多，但地板、墙面和桌子都显得干净而卫生。在里面的房间里，还放有缝纫设备，可以将衣物根据实际需要改长短，等等。

“女性喜欢买买买，买得多换得也多。”从3年多的运作情况来看，爱心天使收集到的衣物以女装居多，童装其次，男装则较少。成色从全新未拆吊牌的，到比较破烂的都有。

从回收箱收集到的衣服，成色较新、款式比较实用，清洗消毒后能直接捐赠的约占10%，如果是针对某一个山村小学、贫困村，事先收集了学生及村民的年龄、性别、大致的体型等信息后，开展定向捐赠活动的，可直接利用的衣物则超过50%。对于实在太旧、比较破的衣物，他们目前仍存放在仓库内，视情况进一步处理。

据介绍，“爱心天使”的回收箱确实也遭遇过人为破坏。2018年初此现象较为严重，在鱼峰区、城中区等多个小区累计100多个箱锁被破坏，衣物损失估计有三四千件。警方介入调查后，两次人赃俱获，并对嫌疑人作了相应处理，但是被偷走的衣物究竟流向哪里，至今仍不得而知。

所幸的是，3年来，“爱心天使”仍依托这700多个回收箱，收集到了大量的衣物、鞋子和文具。光是针对山村贫困户、小学留守儿童等帮扶对象的正式活动，“爱心天使”就开展了约70次。平时下社区慰问、救灾应急、节假日慰问等活动，几乎每周都在马不停蹄地开展。例如12月10日，她们就接到了来自柳州市育才特教学校的求助，需要为孩子们准备御寒衣物和鞋子，相关的衣物的爱心物资正在紧张筹备中。

7.公开募捐需要资质 开展活动前还需报备

据了解，摆放回收箱回收废旧物品用于公益慈善目的，属于公开募捐行为。按照《慈善法》规定，具有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动，且募捐方案须在开展募捐活动前报民政部门备案，否则就涉嫌非法募捐。

据自治区民政厅慈善事业促进和社会工作处发布的消息，目前在自治区内以放置箱子形式回收废旧物品的合法募捐项目，分别是中华慈善总会的“一张纸献爱心”行动、广西残疾人福利基金会的旧物循环利用公益项目，以及广西社会和谐稳定发展基金会的“爱心小屋”项目。

记者从柳州市民政局了解到，目前只有柳州市爱心天使社会工作服务中心在柳州市民政局登记备案。南宁市绿城垃圾分类志愿者协会按照属地管理原则，则没有资质在柳州开展相关活动。

对于不具备公开募捐资格，但宣称以公益慈善为目的开展旧衣物回收的社会组织，有关部门如何处置？

柳州市民政局相关负责人表示，根据《慈善法》规定，民政部门可给予警告、责令停止募捐活动，对违法募集的财产，责令退还捐赠人，难以退还的可由民政部门收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。对违法组织或个人，最高可处20万元罚款。

市民如发现有以放置箱子的形式回收废旧物品的募捐活动，涉嫌非法募捐的，可向当地民政部门举报。属于以慈善名义骗取市民废旧物品的，还可以直接向当地公安部门报案。

此外，如果市民发现旧衣服未经处理就倒卖给小摊小贩而流向市场，市民也可以拨打12315投诉。市场监管部门可以对此进行监督管理。

市民如何识别哪些是以慈善为目的的回收箱？相关工作人员表示，主要看箱子显著位置是否公布“两证一目的”。

“两证”即组织该公开募捐活动的慈善组织的登记证书，以及公开募捐资格证书。“两证”应通过粘贴证书复印件等方式，在回收箱上进行公布。

“一目的”指募捐目的，即回收所得废旧物品的用途，或处理回收废旧物品所得款项的目的。同时，按照《慈善法》规定，还应在箱子的显著位置公布联系方式、募捐信息查询方法等内容。

市民捐赠衣物前

可查看回收箱上公开的信息是否全面，

然后通过民政部指定的“慈善中国网”，查询募捐组织是否获得公开募捐资格证书，及慈善组织的相关信息；

也可致电民政部门咨询该慈善组织募捐方案的备案情况。